北京条约和谁签订？
同治八年（1869年）十月，清政府派崇厚赴俄商议收回伊犁事宜。此时，沙皇亚历山大二世正在推行农奴制改革和西方化政策，企图用开明的专制统治巩固政权、发展经济，因而对东方的政策有所调整。他在给崇厚的大宗信件中，第一次表明了希望与清朝建立永久和全面友好关系的姿态，声称“俄国之邻国惟满州最古”；并建议双方派大臣到各自京师缔结盟约，以此作为两国友好的基础和进一步协商的起点。 由于当时俄国在新疆南部和北部都有侵略行动，清政府不敢轻易允诺，仅同意派遣使团前往圣彼得堡谈判。
次年九月，在签订《中俄勘分西北界约记》后，俄国迫使清廷任命崇厚为钦差大臣，与俄国签订一个包括军事互助在内的全方位合作协议。但是，当崇厚的使团到达莫斯科时，沙皇却提出要先解决科布多问题再谈其他。原来，科布多是位于蒙古边境的一个城市，历史上曾是唐努乌梁海（今属俄罗斯联邦）的首都之一，17世纪以后逐渐被俄占领，并入托波尔河总督区管辖。
1825年到1840年间，由于俄国侵入中国西北并不断扩张其在蒙古的势力，科布多的地位向俄国边境迁移了300余公里。这时，沙皇准备把科布多直接划归俄国版图，从而把原属中国的蒙古西南部的色楞格河以东地区收入自己的版图。他的这一举动显然是对19世纪初叶俄国征服中亚的翻版，即以政治合作和经济援助为工具，迫使弱国屈服于其领土要求。
对此，年轻的中华民国政府自然不会坐视不管。当沙皇的使者面见袁世凯时，袁立即将其召见，严词拒之。面对如此强烈的反应，沙皇不得不暂时放弃直接吞并科布多的想法，而改以“租让”的方式将此地置于俄国控制之下。这样，就发生了著名的“科布多事件”。