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自文革以来，中国对性产业的管制是所有东亚国家中最严格的，中国政府不允许性产业公开存在，甚至也不容许存在“半公开”的空间，其结果只能通过严格的属地管理把性产业限制在非常小的范围，使得性产业不可能有发展壮大的空间，也使得从性产业中获益的权势集团的力量小于其他东亚国家，从而使政府对性产业的严格管制可以有效实施。同时，中国大陆非常大的面积也为严格属地管理的实施提供了有利条件。
中国对性产业的严厉管制以及属地管理使得性产业被严格控制在“灰色空间”，即性产业活动在中国大陆的各个城市都不是公开进行的，而是严格控制在非常小的区域内，这些区域通常被叫做“特区”或“涉外小区”，在这些小区内从事性服务的女性被限定在区域内活动，不能在区域内其他场所或区域外从事性服务，而这些区域本身又被严格限制在城市中的部分区域。性产业的“区域控制”为政府对性产业的有效管理提供了方便。
此外，虽然政府严厉禁止性产业的公开或半公开存在，通过各种手段限制性产业的发展规模，但是中国内地政府（主要是基层政府和公检法部门）与性产业之间又存在相当广泛的“纳污式共谋”关系，在这种关系中政府通过以罚代管、象征性执法、象征性禁止等手段在维持性产业半地下化存在和发展的基础上对性产业进行“区域控制”，在“以罚代管”的过程中政府、各种权力寻租者、性产业经营者和从业者通过分摊执法收益而结成了利益共同体。